31 января Комиссия по Конституционной реформе опубликовала проект новой Конституции Казахстана, согласно которому поправки коснутся всех разделов и 77 статей, что составляет 84% текста действующего законодательства. Публикация проекта, вокруг которого в последние недели разгорелась жаркая полемика, переросла в не только общественно-политическую, но и правовую напряженность: к казахстанцам, критикующим изменения в соцсетях, в дверь постучались полицейские. 

Мы попытались разобраться, почему обсуждение главного закона страны, которое раньше воспринималось как часть публичной дискуссии, сегодня стало причиной давления на людей.

Текст Дана Баширова
Редактура Султан Темирхан

 

Официальная линия: борьба с «фейками»

Министерство внутренних дел и другие государственные структуры дали понять, что они внимательно следят за информационным пространством в связи с проектом новой Конституции.

Согласно официальным сообщениям МВД, обсуждение проекта и выражение мнений граждан не является нарушением закона, однако за распространение заведомо ложной информации и искажение фактов предусматривается ответственность. Именно на эти нормы ссылаются власти в ситуациях, когда привлекают людей к ответственности после критических постов или комментариев.

2 февраля премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов поручил МВД жёстко реагировать на «распространение фейков» о новой Конституции, особенно в социальных сетях и мессенджерах.

 

 

Марат Абдурахманов, экономист

Экономист из Алматы Марат Абдурахманов опубликовал критикующий поправки пост утром 31 января. 

«Этот проект Конституции диктатуры тоталитаризма и коррупции. В обязанностях и ответственности президента и Курултая ноль! То есть, все обязательства только на гражданах, а права только у чиновников! Про контроль голосования самим гражданином ни одного слова! Такой проект, повод для массовых митингов. После ее принятия, минимальная пенсия может стать и 50 долларов, а минимальная зарплата 100 долларов. Нашу землю могут продать, а за митинги посадить в тюрьму»— написал экономист в Facebook.

Через несколько часов Абдурахманова задержали и доставили в районный отдел полиции, где попросили удалить пост. Экономист отказался. Через полтора часа административный суд признал Абдурахманова виновным в распространении заведомо ложной информации. Его оштрафовали на 86 500 тенге. А 5 февраля против экономиста возбудили уголовное дело.

 

 

Жаркын Курентаев, общественный деятель 

Еще один показательный случай произошёл в Алматы накануне запланированной пресс-конференции в Бюро по правам человека, посвященной обсуждению проекта новой Конституции. Как сообщает агентство КазТАГ, один из заявленных спикеров — общественный деятель Жаркын Курентаев — был задержан полицейскими непосредственно перед началом пресс-конференции. Его увезли на «беседу», после чего мероприятие пришлось проводить без его участия.

Пресс-конференция была анонсирована заранее и должна была пройти под названием «Запрос на новый проект Конституции: общественная дискуссия о статье 9». Участники планировали обсудить предложения об исключении этой статьи из Конституции или её изменении, а также возможные последствия сохранения нормы в текущей редакции. В числе спикеров, помимо Курентаева, заявлялись адвокат Мейрман Калмаханулы и общественный деятель Дос Кошим.

 

 

Дина Елгезек и Жалгас Ертай, журналисты 

Журналистка Дина Елгезек рассказала, что к ней домой пришли сотрудники полиции. По её словам, визит был объяснён как «разъяснительная работа», однако сам факт прихода силовиков она расценила как давление за гражданскую позицию.

«Полиция прибыла в дом. "Разъяснительная работа", — говорят. Я, Дина Елгезек, как гражданка Казахстана, имею полное право обсуждать Конституцию. Защита своего языка — мой долг перед родиной!». 

В частности, журналистка выступила за исключение пункта 2 статьи 7, который закрепляет использование русского языка наравне с казахским в государственных органах и органах местного самоуправления.

О схожем опыте рассказал и другой журналист — Жалгас Ертай. По информации «Радио Азаттық», полиция потребовала от него удалить публикацию с критикой проекта Конституции. Ертай отказался это делать, заявив, что не видит в своём тексте нарушения закона. В своих постах в социальных сетях журналист выступил против приравнивания русского языка к государственному. 

«Документы никогда не будут оформлены на казахском языке при наличии статьи 9 и статьи 2 "Новой Конституции". Остался только язык перевода. Потому что государственная бюрократия основывается на статье 9, раздел 2, и научилась делать документы на русском языке. Вот почему вся бумажная работа сначала делается на русском, потом переводится на казахский как есть. Вот почему тот факт, что 1 секция не помогает казахскому языку стать настоящим государственным. Есть только один способ…законную силу должен иметь только вариант документа на государственном языке...Только тогда казахский язык станет настоящим государственным. Только тогда государственный бюрократический аппарат перейдет на казахскоязычную бумажную работу. В Конституции не должно быть другого языка кроме казахского».

 

 

Давление на СМИ

Адвокат, член Конституционной комиссии Айман Умарова поделилась опасениями о возможном давлении на СМИ, предупредив, что изменения, касающиеся работы медиа, могут привести к преследованию журналистов .

— Было так: «Свобода слова гарантируется, цензура запрещается». А сейчас они ограничивают свободу слова, это будут ограничения, это будут преследования. В проекте статьи 23 пункте 4 говорится — «Свобода слова и распространение информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок». И пункт 5 – «Цензура запрещена». А как тогда, если цензура запрещена, будут определять честь и достоинство? Здесь вообще непонятно что. Это репрессивная норма по свободе СМИ. Это противоречия, — объяснила адвокат.

Умарова отметила, что принятие поправок в Конституцию ведет к ухудшению положения СМИ и прав человека. 

Эти слова прозвучали особенно резонансно после того, как в ночь на 4 февраля сайт КазТАГ оказался недоступен через ряд интернет-провайдеров вскоре после публикации статьи с критикой реформы под заголовком «Фарсом назвал конституционную комиссию Сулейменов». Позднее доступ к сайту был восстановлен, а отдельные депутаты мажилиса назвали блокировку неправомерной.

Умарова также публично раскритиковала и саму реформу. 

— Очень слабый проект, который нарушает, даже на поверхности видно, когда одна норма нарушает другую норму. Одна норма входит в коллизию с другой нормой. В разделе, где заключительные и переходные положения, исходя из принятой нормы, действие нынешней Конституции прекращается. Значит, мы принимаем новую Конституцию, а не изменения. А здесь масса противоречий, — сказала Умарова.

 

 

Действия власти в контексте свободы слова

Акцент государства на борьбу с «недостоверной информацией» происходит на фоне давних международных замечаний по ситуации со свободой слова и правами человека в Казахстане. Последние отчёты международных правозащитных организаций фиксируют, что свобода выражения мнений и свобода СМИ в стране остаются под давлением, а власти часто используют обширные формулировки законодательства для ограничения публичной критики.

Например, в отчёте Human Rights Watch отмечается, что казахстанские власти регулярно нарушают права на свободу мирных собраний, выражения мнений и объединений, а также применяют широкие уголовные и административные санкции в отношении критиков и оппозиции.

 

 

Реакция общественности и экспертов

Заявления политологов и членов Конституционной комиссии об ошибочности слухов и домыслов о проекте Конституции также сопровождаются призывами к ответственности за «недостоверные» публикации. Так, член комиссии Марат Шибутов критиковал распространение слухов как серьёзное нарушение, требующее реакции со стороны правоохранительных органов.

С другой стороны, отдельные правозащитные группы и независимые журналисты подчёркивают, что чёткая грань между критикой и дезинформацией не всегда ясна, что создаёт риски для свободной общественной дискуссии.

— Под это можно подвести все что угодно. Сейчас в Казахстане иски со ссылкой на честь и достоинство и деловую репутацию очень популярны. Если эти размытые понятия закрепят на конституционном уровне, это окончательно задушит свободу слова, — отмечают юристы «Правового медиа-центра».

Ранее представители казахстанского правозащитного и экспертного сообщества направили обращение на имя президента, в котором призвали не форсировать принятие новой Конституции. По их мнению, процесс обсуждения проходит в сжатые сроки и не обеспечивает равного и полноценного участия общества.

Авторы обращения напомнили, что сам президент ранее говорил о необходимости поэтапной парламентской реформы, предлагал отвести на её общественное обсуждение не менее года и рассматривать вынесение конституционных изменений на референдум лишь в 2027 году.